加快 “雙帶”建設 促進吉林省高水平開放

       日前，吉林省政府出臺“一主、六雙”產業空間布局規劃配套政策，其中，為深入推進 “雙帶”規劃實施，加快 “雙帶”建設，促進全省高水平開放，制定如下政策措施。

1.申報創建琿春海洋經濟創新發展示范城市及海洋經濟合作示范區。積極爭取國家批準設立以及政策、資金支持，在知識產權制度創新、海洋技術合作與商品認證標準、保稅物流供應鏈與產業鏈、海產品加工貿易等方面開展示范，提升開放窗口功能。

　　2.推進建設中韓、中日韓合作園區。建設中韓國際合作示范區，爭取國家批復《中韓國際合作示范區總體方案》，高起點規劃，高質量服務引導韓資企業入區，打造成為中韓自貿區的先行先試區。建設中日韓中小企業合作園區，立足延邊區位、人文、生態、資源優勢，支持延龍圖新區先行展開對接，加快生物技術、醫療康養、5G應用、安全環保等領域合作。舉辦中日韓企業家峰會，促進交流合作。

　　3.推進建設中俄琿春-哈�？缇辰洕�合作區。加強與俄羅斯國家部委和地方政府間的溝通協調，推動達成跨境經濟合作區建設共識，形成合作方案，爭取國家政策支持，納入中俄兩國政府間重點合作項目，推動產業合作。繼續推動“濱海2號”國際運輸走廊等對外通道建設。

　　4.強化海關特殊監管區功能。建立省與綜保區“直通”工作協調機制，推動復制自貿試驗區經驗，支持長春興隆綜保區建設加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等“五大中心”，支持琿春綜保區與周邊港口、空港協作建設東北亞區域物流樞紐，促進綜保區創新升級。支持吉林市保稅物流中心發展跨境電商業務。

　　5.加快邊合區(互貿區)建設。推動國家級邊境經濟合作區“小組團”滾動發展，擴大服裝、木材、海產品、礦產品加工等特色產業規模，落實琿春-泉州、和龍-義烏開發區間對口幫扶，承接先進地區產業轉移。統籌利用開發區獎補資金，支持臨江、集安等省級邊境經濟合作區公共服務平臺建設、引進重大產業項目和產業轉型升級，逐步升級為國家級邊境經濟合作區。支持琿春中俄互市貿易區擴區改造，穩步提升互市貿易規模。

　　6.穩步推進境外經貿合作區建設。推進市場化合作，引進戰略投資者，鼓勵民營企業境外投資，建設俄羅斯泰源農業與牧業產業園、美來中信木業俄羅斯中俄友好工業合作區和俄羅斯伊爾庫茨克境外合作區等省級境外經貿合作區，擴大產能合作和資源回運。　

　　7.培育壯大外向型產業。支持“雙帶”區域內優先布局進口天然氣等能源資源加工轉化利用項目和進口木材、中藥材、糧食等資源落地加工項目，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。鼓勵汽車制造、電力、農產品加工、農業機械、工程承包等優勢產能、裝備、技術走出去。對符合省級專項資金支持條件的外向型企業，優先給予支持。

　　8.推動服務貿易加快發展。利用外經貿政策，支持“雙帶”區域結合區位優勢和特色產業，做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務貿易，擴大中醫藥、文化創意、電子商務等新興服務貿易規模，支持企業承接對日、韓動漫制作、大數據分析等離岸服務外包業務。研究推進長春中國服務外包示范城市政策延伸至吉林、延邊地區，打造服務貿易發展集聚區。支持冰雪運動、康養服務、會展服務開放發展及教育培訓交流合作，推動擴大入境消費規模。

　　9.大力發展外貿新業態新模式。加快推進中國(長春)跨境電商綜合試驗區方案實施，支持線上“綜合服務”、線下“綜合園區”、跨境電商“雙創”平臺和信息共享等體系建設。按規定統籌使用省級外經貿發展專項資金，支持省內企業利用跨境電商平臺開拓國際市場，拓展出口渠道。鼓勵企業建設海外倉、體驗店、O2O境外展示廳，完善境外營銷網絡。引進知名電商平臺，發展跨境電商進口貿易。鼓勵發展保稅備貨貿易、租賃貿易、外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，培育外貿新增長點。

　　10.提高進口質量效益。用好中國國際進口博覽會平臺，支持企業擴大進口成套設備、高端裝備和關鍵零部件，鼓勵引進航空、半導體、節能環保等設備，推動產業轉型。鼓勵商貿企業代理國外品牌，設立進口專柜、專區，擴大日用品、化妝品、電子產品等優質消費品進口，促進消費升級。落實鼓勵進口政策措施，擴大木材、天然氣、鐵礦粉及優質農產品進口規模，解決資源短缺問題。支持邊境地區開展進口加工、出口加工復進境業務，對涉及配額、進口許可證管理的加工貿易企業，采取“一企一策”的方式，優先辦理配額分配和許可證。

　　11.發展邊境特色旅游。推動先行建設和龍、安圖、臨江、集安邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區，條件成熟后全線推廣，以旅游帶動經貿交流合作。推進開通防川出境旅游便捷通道，開展圖們江國際旅游合作。統籌使用省級旅游產業發展專項資金，支持邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設。鼓勵開發邊境游、跨境游專項產品，加大宣傳推廣力度，提升旅游產品的知名度。

　　12.優化外商服務機制。全面貫徹落實《外商投資法》，出臺《關于進一步優化外商投資企業營商環境的若干意見》。建立完善“只提一次”工作機制，協調解決外商投資困難和問題。建立外商咨詢、投訴服務機制，完善吉林省“12312”外商投資服務專線功能，同步鏈接省長熱線電話。建立外商投資政策通報機制，定期召開外商企業說明會，促進信息溝通。鼓勵各地逐步推廣“120”雙語服務，在醫療咨詢方面提供便利。積極為符合法律或政策規定的外國投資者申領《外國人永久居留身份證》，在外匯管理、生活等方面提供便利。

　　13.提高通關便利化水平。推進口岸提效降費，制定全省口岸收費目錄清單，清單之外的口岸服務費一律免除。支持“一口岸多通道”監管模式創新，優化琿春、三合、長白、臨江、集安口岸進口中藥材、松籽、雜糧、苗木等商品的配置。完善全省“單一窗口”公共服務平臺功能，提供便捷化進出口服務�？s減全省口岸通關準備、貨物提離時間，進一步提高貨物通行效率。擴大檢驗沒有問題外貿企業免除吊裝移位倉儲費用試點范圍，減輕外貿企業負擔。

　　14.提升口岸開放功能。積極爭取中央預算內投資，支持沿邊地區公路、機場、口岸、橋梁等重大基礎設施建設,改善沿邊道路、口岸通行條件，提升口岸通關能力。支持臨江、雙目峰口岸完善聯檢設施，推動升級為國家級口岸。推進琿春鐵路口岸升級改造，擴大琿馬鐵路雙向、多品類貨物運輸規模。進一步加快長春市申報藥品進口口岸建設進度。

　　15.拓展國際物流通道。引導企業加快物流培育，擴大“長滿歐”運量班次。盡快完成“長琿歐”運行測試，加快開通進程。推進“平蒙歐”班列準備工作，爭取盡早開通。通過“三線”并進，擴大吉林省與歐亞地區間經貿合作往來。建立省、州、市(琿春)物流培育協調機制，組織南下、北上貨源，促進內貿貨物跨境運輸航線常態化運營和日韓陸海聯運航線建設。適時增加日本、韓國、俄羅斯等國際航空班次，開展多渠道貨物運輸。

　　16.推進人員往來便利化。支持邊境縣(市)引進勞動技術人員，簡化就業許可手續。邊境地區從事商貿活動的省內外居民(非按需申領地區居民除外)出入境證件辦理周期縮短至2個工作日。

　　17.拓寬融資方式和渠道。鼓勵省內信用擔保機構開展企業進出口擔保業務，為重點項目提供擔保。對符合條件的金融機構加大再貸款、再貼現支持力度，提高金融機構信貸投放能力。

　　18.鼓勵金融服務創新。多渠道開展國際金融合作交流，鼓勵邊境地區銀行機構創新開展境內外聯動的人民幣結算業務。推進人民幣在周邊國家的流通和使用，在對外貿易、投融資等業務領域采用人民幣跨境結算。支持琿春國際合作示范區跨境人民幣業務發展，打造人民幣國際化窗口。

　　19.加強對外交流合作。支持沿邊地區搭建對外交流合作平臺，為企業開展對外經貿往來營造良好的外部環境。邊境縣(市)領導干部因公赴毗鄰國家開展經貿交流活動，不占本地區出國指標。

　　20.提升出入境服務水平。在具備條件的口岸設立出入境延伸服務窗口，或利用移動設備在旅行社、旅游大巴等場地為游客辦理證件，提供“就近參團、移動辦證”服務。