巧做“補鏈”大文章——海關加工貿易政策促進吉林市化工產業發展探析

乘長吉城際高鐵出吉林市區離“九站”不遠，就可以看到吉林市保稅物流中心的保稅大廈、庫房以及四周整齊的圍欄。去年7月，這家省內首個B型保稅物流中心（即由中國境內一家企業法人經營，多家企業入駐從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所，簡稱“保B”）正式通過國家四部委聯合驗收，今年1月17日正式通關運行。

下好一粒子，激活一盤棋。海關部門和地方政府聯手營造了一個全市發展外向型經濟的嶄新機遇，“保B”的運營一石激起千層浪。用好國內國外兩個市場，發揮好吉林市石化支柱產業優勢，用好國家的各項優惠政策，尤其是加工貿易深加工結轉政策，大力發展加工貿易，重點是延伸產業鏈，做好化工產業“補鏈”的文章。駐我省的長春海關及其所屬的吉林海關在思考、吉林市地方黨委和政府在思考，各相關企業也正在積極行動起來。

老化工城的振興話題

吉林市是著名的化工城，創造了國內化工產業的多個全國第一。經過幾十年的發展，全市已經形成了包括石油化工、合成材料和精細化工等在內的較為完整的生產業體系，全市四大支柱產業化工產業居首，2016年化工產業總產值785億元，占全市工業產值的59%。

中國石油吉林石化公司的前身是國家“一五”期間興建的染料、化肥、電石“三大化”，作為新中國化學工業的長子，現已經發展成為擁有原油加工能力1000萬噸/年、乙烯生產能力85萬噸/年、燃料乙醇60萬噸/年，總資產270億的大型煉化一體化企業。2016年銷售收入430億元，進出口貿易額5215萬美元。

康乃爾化學工業股份有限公司是世界最大的苯胺生產供應商，建有年產48萬噸硝基苯、36萬噸苯胺、37萬噸硝酸等主要生產裝置。2016年銷售收入7.7億元，進出口貿易額5267萬元。

吉林化纖集團有限責任公司是世界上最大的腈綸纖維生產基地、全國最大的碳纖維原絲生產基地、全國唯一的保健功能紡織品原料基地和國家差別化腈綸研發生產基地。2016年銷售收入69億元，進出口貿易額1億多美元。

吉林吉星輪胎有限公司整體規劃專業生產高性能半鋼子午線輪胎1500萬套，其中一期750萬套已于2015年批量投產，待二期建成后將成為東北地區最大的輪胎制造基地。2016年銷售收入5457萬元，進出口貿易額3851萬元。

化學工業，尤其是以石油和天然氣為原料的石油化學工業上下游產品環環相扣，產業鏈讓人眼花繚亂，互為依賴、加強促進協作共贏的重要特性格外突出，放眼國際市場，發展加工貿易,融入大協作體系，是促進吉林市化工行業發展的必由之路。

吉林市早些年加工貿易商品主要為錳礦、鐵礦、鋁粉等高污染、高能耗商品，在國家貿易政策導向下，近年來這類產業逐步退出加工貿易歷史舞臺，與此同時，憑借吉林市老工業基地化工產業的優勢條件，北沙制藥、吉星輪胎等一些新興的化工企業成為加工貿易的重要力量。作為全市化工行業龍頭的吉化，目前正積極推進“丙酮-MIBK”特色加工貿易業務，并逐步探索與吉林化纖、吉星輪胎等化工企業的加工貿易鏈條式經營模式。

《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》中提出：支持東北地區承接外資企業轉移，向東北地區轉移的外資企業享受加工貿易優惠政策。今年年初，海關總署下發《海關總署關于印發支持新一輪東北振興若干舉措的通知》，明確提出用海關加工貿易政策推動石化產業發展的支持舉措。不久前，《吉林省人民政府辦公廳關于石化產業調結構促轉型增效益的實施意見》中明確提出：重點支持吉林化工園區，延伸乙烯、丙烯產業鏈條。吉林市政府“十三五”規劃中更是明確了：化工產業要補鏈，積極推進化工產業向下游終端精細化工產品轉變，打造丙烯等特色產業鏈。

一系列的政策，都紛紛指向了創新加工貿易，促進吉林老化工基地騰飛。

海關人的“補鏈”新視角

吉林市化工產業中大型化工企業比重較大，初級化工品鏈條較為完整，產業集群效應明顯，現階段急需向精細化工、高附加值產品的方向升級。國家關于“中西部承接加工貿易梯度轉移”政策機遇，為進一步延伸化工產業鏈條提供了廣闊的前景。

加工貿易的特點是“兩頭在外”，即原材料從國外進口、生產出來的商品直銷往國外。深加工結轉是指加工貿易中一個企業負責加工出一種商品，另一個企業便以此為原材料繼續加工另一種商品。發展加工貿易，離不開國家海關相關政策的支持，一方面要有好政策，另一方面企業也要學會把政策用好用足。

“主動融入、積極作為、勇于擔當、務實創新”是長春海關黨組書記、關長楊振慶常說的一句話，基于這種思路，黨委組一班人提出了發揮自身職能優勢通過推進加工貿易促進吉林市化工產業發展的選題。

副關長吳志秀率領工作組先后5次到吉林市，在積極與地方政府對接的同時，深入化工企業開展調研。他們確立了三個主攻方向：一是如何以吉林市現有企業為基礎，實現以吉化為依托，輻射吉林市相關產業，通過產業完善產業鏈條的延伸，形成一個集群化效應；二是如何利用“保B”來更好地發揮其退稅與保稅功能；三是如何利用“保B”和加工貿易管理兩種方式，結合產業情況，實現全市化工產業鏈條的延伸。

要做的核心工作就是幫助“補鏈”。加工貿易兩頭在外的特點決定了既要有進口又要有出口，因此首要的問題是梳理產業鏈。通過大量的企業調查，工作組發現近期可行的鏈條有10個，其中兩個已經正式開始操作。吉星輪胎近期和吉化簽訂丁苯橡膠采購合同，通過吉林市保稅物流中心進行結轉。與此同時，山東幾家輪胎加工企業也正以同樣方式聯合集中從吉化采購丁苯橡膠。

丙烯腈在2015年被列入加工貿易禁止類目錄，導致吉林化纖只能購買國內原材料進行加工生產，生產成本大幅提升。海關工作人員在調研中發現，生產丙烯腈的原材料丙烯是可以進口的，于是建議企業采取深加工結轉的方式，以丙烯作為加工貿易起始端，將產業鏈條向上游延伸。

長春海關所屬吉林關關長邢剛告訴記者，“保B”在加工貿易的作用體現在：首先，產業鏈在找不到進口端的情況下鏈條前推，通過“保B”找到進口，將整個鏈條以加工貿易方式串起來；其次，“保B”靈活的保稅和退稅政策將會為上下游企業最大限度地降低成本，讓鏈條中企業受益。

發展中的重點和難點

應該說，到目前為止，在海關部門的積極推動下，吉林市地方政府和企業對于適應國家“中西部承接加工貿易梯度轉移”新形勢，用好用足國家海關政策，尤其是深加工結轉政策，發展加工貿易，促進化工產業快速發展都表現出了較高的積極性。

吉林市政府成立了“支持吉林石化加工貿易及保稅物流發展領導小組”，多次組織召開外貿企業座談會，現場就加工貿易化工產業鏈進行企業間的業務對接，吉化等龍頭企業紛紛開始行動起來。

長春海關工作組在調查中發現，未來進一步推進吉林市化工加工貿易發展的工作重點和難點主要集中在以下幾個方面：

——化工產品中相當一部分屬于危險化學品，其存儲和運輸都有較高的專業化要求，如果這類商品想通過吉林市保稅物流中心辦理出口，則要求中心的具體經營者吉林市保稅物流有限公司及中心內接貨的企業均具備�；�品經營資質。

——化工產業鏈條是依靠加工貿易深加工結轉形式鏈接而成，加工貿易成品以深加工結轉方式轉出，視同出口。加工貿易深加工結轉業務中出口退稅政策國家未作統一硬性規定。我省在轉出企業享受退稅政策方面的政策需進一步明確。

——化工企業從國外進口的化工原料一般情況下會臨時存放于進境地租用的儲罐，而后用槽罐車分批陸路運輸至吉林廠區，租用儲罐是物流倉儲環節的必須行為。國家海關總署有關公告規定：加工貿易貨物不能跨關區存放。此行為是否違反這一政策，需要海關上級部門指導。

——長春海關的工作組在調研中了解到，吉林市目前大部分化工品進口都是在鲅魚圈等特定口岸，長春海關如能就貨物報關、港口倉儲、實貨放行等方面加強與口岸海關的協調，聯動執法將進一步提高工作的有效性。

——吉化屬于中石油集團，生產、銷售等方面需要聽從總部統一規定，包括產量、銷量、采購價格、銷售價格等，這就決定吉化在參與加工貿易鏈條經營中，即便能夠享受一些免、抵、退等稅收優惠措施，但如果想通過降低銷售價格讓下游企業獲利，則還需總部批準。這方面，無論是吉化還是吉林市地方政府，都還需進一步加強工作。

——通過發展加工貿易“補鏈”歸根到底是一種企業行為，而企業經營是以利益最大化為前提。規劃中的加工貿易鏈條能否從理想變為現實，取決于企業在充分考慮到了退稅及保稅優惠政策的前提下成本核算的利潤前景。鑒于上下游協作關系，企業的這種成本核算不應只打自己的算盤，而應照顧到鏈條中的相關企業，努力實現互利共贏。

問題的難點，往往也就是工作的重點，攻堅克難、破浪前行，事業的成功推進，需要各方形成合力。東風催人急，策馬躍征程。只要思想不滑坡，辦法總比困難多�；瘜W工業的搖籃亟待振興，加工貿易的發展正方興未艾。